虚拟显示

网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 09:10:53编辑：造谣惑众网浏览（15）

[34]法院在United States v. Tobin案中认为，国会在批准州际协定之前附加的任何实质性条件都是符合美国宪法规定的，同时也明确承认美国《宪法》协定条款暗示了国会有权改变、修改或者撤销州际协定的内容。

[21]信访事项处理中的协商方式，大体上与团结这一民主的方法有颇多相似之处。[28] 新修改的《行政诉讼法》规定行政诉讼中可对政策进行附带性审查，但审查范围不大，且受限于法院的职权规定和专业性障碍，只能提出司法建议。



这就需要回归宪法的逻辑和体制。群众政治作为新中国的政治传统，主要表现为处理人民内部矛盾的群众路线。在这个意义上，《宪法》第41条可以作为信访启动宪法监督的宪法依据。第三，信访监督国家权力的运行，借助于政治权威从外部给科层法治输送压力，既可敦促常规救济机制高效解决矛盾，亦可作为民情反馈与收集机制而有助于治理调整，从源头降低矛盾生成机率，并推进科层秩序整顿，提升纠纷化解效能。（三）协调改革 信访纳入宪法监督机制，还有赖于与宪法监督一侧相呼应的常规救济机制的协调改革。

依据《宪法》规定，以全国人大及其常委会为核心，地方各级人大及其常委会共同构成宪法监督机关网络。尤其在以维稳为导向的压力型体制的作用下，信访民众、基层政府、上级政府之间的博弈，逐步强化了信访的群众政治色彩，而无论是民众还是官方均对其赋予了较高的期待。应当退还取保候审保证金而不退还，在《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第107条之中有具体全面的表现方式，在此，不再赘述。

[29]人民检察院通知3名人民监督员参与指定居所监视居住案件，人民监督员到达人民检察院后，与检察院签订保密协议，防止泄露侦查秘密，检察机关介绍案件大致情况，将立案决定书、监视居住决定书、犯罪嫌疑人权利告知书等法律文书交监督员查阅。2010年《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》将人民监督员应当具备的条件改为公道正派，有一定的文化水平，彻底取消了法律知识作为选任的硬性要求。[8] 《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第119条规定的是在作出指定居所监视居住决定中存在违法情况的，主要包括以下几种情形：（1）不符合指定居所监视居住的适用条件。但C市司法局尚未建立起完善的人民监督员信息库，A分院有自己的文件（一张Excel表格）记录辖区内的监督员姓名、工作地点、住址、联系方式等信息，选择人民监督员参与案件监督时，随意性较大，只是在电脑桌面上打开文件，倾向于选择距离检察院比较近的、交通方便的来参与案件监督工作，随机挑选无保障。

6.应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的。培训使得人民监督员对自身性质有了初步了解，知道所要监督的案件范围，为开展案件监督活动打下了初步基础。



另一方面，在与检察机关承办人拟作的案件处理决定不相同时，人民监督员具有程序性救济使自己的监督意见可能被采纳。对于评议和表决程序的设置，应当强调人民监督员独立性的保障，使其能够依法发表自己的意见。案件承办人将监督评议结果提交审查，检察长不同意评议结果时，要经过检察委员会讨论而无权直接否决监督员的意见。3.违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的。

按照改革试点和《改革方案》的要求，为便于人民监督员了解检察机关办理直接受理立案侦查案件的情况，畅通发现监督线索的渠道，各级院应建立职务犯罪台账制度，供人民监督员查阅。是否在执行后二十四小时内通知被监视居住人的家属。本文专门研究人民监督员改革试点的内容，并结合试点地区的实践，介绍C市改革的情况。适当提高补贴也可以规避为节省开支，只找自己地区的人民监督员参与监督，而剥夺了其他地区人民监督员参与案件监督的可能性。

多数人民监督员对检察院未采纳其意见有异议的，有权提请检察机关复议。在财政负担之下，人民检察院对这一制度的态度也很微妙。



C市本次选任人民监督员以面试的方式加以考察，一方面进一步确认候选人报名所填内容的真实性，防止不符合条件的人员进入监督员队伍。其二，人民代表大会及其常务委员会能够选举或同意产生人员都由法律或者具有法律效力的全国人大常委会决定所明确规定，人大及其常委会选任人民监督员没有明确的法律依据，有超越法律权限之嫌。

然而实践中，各级检察机关出于各方面考虑，大多遵循一般保密规定，不采用例外规定。第三届218名人民监督员之中，人数最多的是本科学历共108人，占监督员总人数的49.5%，高中、中专学历和硕士及以上学历都比较少，学历太低，无法充分理解案情，影响监督实效，但对学历在符合基本条件的前提下不应作特别要求，否则影响人民监督员的代表性。根据数据显示，我国目前新增劳动力绝大部分接受过高中以上教育，高中阶段毛入学率达到86.5%。[19]对人民监督员文化程度要求的降低和具备法律知识要求的取消体现了人民监督员从精英向平民的转变，为普通公民参与司法创造条件。再次，最高检已经将职务犯罪批捕权统一上提一级，加强了内部监督，可以在一定程度上减少执法不公的现象，所以不再将其纳入监督范围。2015年6—9月新任人民监督员正式履职。

而且违反中立原则，导致监督员的工作环境不自由，容易受到干扰。从2003年人民监督员制度产生之初，C市就是试点单位之一，在人民监督员制度施行方面具有丰富的经验。

２.人民监督员见证职务犯罪案件搜查活动 《深化人民监督员制度改革方案》中第五章完善人民监督员知情权保障机制第3项有相关规定……在查封、扣押职务犯罪案件嫌疑人财务和文件时，可以邀请人民监督员参加。有5位人民监督员参与案件监督在3~5次之间。

[16]宁夏自治区也在2015年8月26日，完成了全区的人民监督员选任工作，共选任人民监督员93名。另一方面，也是检察院贯彻群众路线，倾听群众意见的重要途径，也符合2015年改革文件中人民监督员对检察机关的其他工作提出意见和建议的要求。

人民监督员对此次搜查活动给予了高度评价，改变了以往检察机关高高在上、冰冷的形象，提升了检察机关的公信力，也丰富了人民监督员的监督形式，更好的发挥了监督员的作用。（2）未按照法律程序履行批准手续。该市检察院某分院自制以人民监督员告知卡为内容的送达回证，由被告知人签收，并附案卷存档备查。指定居所监视居住的封闭性、外部监督的缺乏、侦查一体化的办案机制导致上级监督的虚置，使这一期间犯罪嫌疑人的权利难以得到有效保障。

[8] 其他增加的两种情况阻碍律师或者其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的、应当退还取保候审保证金而不退还的，相对于采取指定居所监视居住强制措施违法的来说，无论是规定方面还是在实践中人民监督员介入监督都比较简单，可以借鉴以前人民监督员对五种情形的监督程序。[5] 张建升等：让检察权在人民监督下依法独立公正行使——专家学者纵论深化人民监督员制度改革，《人民检察》，2015年第5期，第45页。

2015年全年，A分院辖区一共提请监督案件37件45人，其中拟不起诉的26件28人，拟撤销案件11件17人，新增加的四种情形尚未有一例由人民监督员主动提请监督。2015年的《深化人民监督员制度改革方案》增加了四种监督情形，一方面是与新修订的刑诉法中保障律师会见权、规范取保候审保证金的收取和返还程序的规定相衔接。

（4）对被监视居住人进行刑讯逼供、体罚、虐待或者变相刑讯逼供的。2015年选任人民监督员时各司法行政机关仍以这一原则为基础，选任出C市第三届人民监督员，公民自荐产生的监督员相对于组织推荐，他们具有更强烈的履职热情。

司法局相对于人大选任监督员存在以下几个方面的优势：其一，司法行政机关的性质是从事辅助国家法律实施活动的行政机关，由其选任管理人民监督员体现和符合其部门属性。从人民监督员自身来说，有些监督员长期处于体制内，是典型的好好先生，一般也不会反对检察机关业已形成的拟处理意见，而有些人民监督员尽管形成了自己合理的怀疑，谨慎提出但由于对自己结论的不自信，检察机关案件承办人解释之后也不会再坚持，这些都是影响制度约束力的因素。在调研中，受访的人民检察院的工作人员认为，比起基本法律常识都不知晓的普通群众，接受了培训的人民监督员介入案件监督更能发现问题，提高监督实效。另一方面，新选任的人民监督员可以与之前留任的人民监督员充分交流经验，带动新人迅速进入案件监督程序。

明确的启动或者发现机制的缺乏，导致人民监督员没有专门的渠道去准确的发现问题，只凭道听途说是无法保证将来八种情形的案件来源的。[26] 周永年主编：《人民监督员制度概论》，北京：中国检察出版社，2008年版，第140页。

各区人民检察院为任期尚未届满的人民监督员积极创造报名条件，218名人民监督员之中，留任人数达到102人，占总数的46.8%（如图一所示）。是否履行法定批准手续。

之后，C市司法局官方网站于2015年7月20日确认并发布了C市第三届人民监督员名单。第一，人民监督员信息通报制度，是C市人民检察院就职务犯罪案件过程中涉及人民监督员监督的相关情况按期向监督员通报的制度。